抚州市民政局深入开展“五型”政府建设，紧扣“服务型”这一主题，以全国养老服务业综合改革试点、全国医养结合试点、全国居家和社区养老服务改革试点和全国智慧健康养老示范基地为契机，积极改革创新，形成了一套具有抚州特色的可复制、可推广的养老服务发展“三四五”工作法。

一、推行医养结合、公建民营和培训实训三大措施，解决养老服务能力不强、质量不高问题。一是医养结合。实施智慧百乡千村健康医养扶贫工程、乡镇卫生院和敬老院融合建设工程，形成了以医带养、以养配医、医养协作等模式。目前全市养老机构护理型床位占比46.77%，生活不能自理特困人员集中供养率81.82%。二是公建民营。采取公开拍卖、竞争性谈判等形式，积极推动符合条件的养老机构开展公建民营试点，全市现有82家公办养老机构实行社会化运营，社会化运营率达51.72%。三是培训实训。市财政安排专项资金20万元，委托专业机构每年对全市养老服务从业人员进行轮训，采取理论知识与实践操作相结合进行授课，不断提高养老护理员的职业素养和服务水平。

二、采取调配、加建、融入和配建四种方式，解决城乡社区养老服务用房难题。一是调配式。由政府出面协调企事业单位闲置的公房，调配给民政部门管理，以无偿或低偿形式用于发展居家养老服务，市中心城区现已协调闲置的公房25处、15280平方米。二是加建式。利用棚户区、老旧小区改造，及时规划加建社会居家养老服务用房，全市现已规划加建26处、不低于550平方米社区养老服务用房。三是融合式。把社区居家养老服务设施融合社区标准化建设，打造了64个集党群服务中心、便民服务中心、居家养老服务中心、文化服务中心和社区特色服务项目于一体的“4+X”标准化社区。四是配建式。新建住宅小区按照同步设计、同步建设、同步验收、同步交付要求配建养老服务设施，全市112宗出让土地中配建社区养老服务用房面积4.3万平方米。目前，全市城市社区养老设施覆盖率达71.32%，农村幸福之家覆盖率达44.54%。

   三、构建财政投入、金融信贷、专项债券、社会投资、社会捐资五大渠道，解决养老服务资金投入难题。一是加大财政投入。2015年以来，市本级以奖代补方式安排8000万元、县级配套2.07亿元，推进97所公办养老院升级改造，其中2020年市财政预算增加3000万元，用于发展养老服务体系。二是争取金融信贷。市、县两级及相关养老企业主动加强与金融机构合作，获得建设银行20亿元授信。近三年来，全市养老服务体系建设获得银行贷款4.22亿元。三是申请专项债券。全市共有5个县区6个项目列入专项债券项目库，临川区把全区农村居家养老服务设施建设项目列入政府债券工程，2020年获得地方政府专项债资金 12.56 亿元。四是开展招商引资。组建养老专业招商团队，落实养老服务扶持支持，引进了国内九大知名养老服务企业，吸引社会资本20.9亿元，新增床位1.3万余张。五是鼓励社会捐资。广昌县借助中央统战部结对帮扶之机，争取对口支援1.2亿元升级改造乡镇敬老院5所。2020年，全市各地积极引导爱心人士、地方乡贤参与养老助老，全年募集捐赠资金3000余万元，全部用于农村幸福之家建设运营。引导乡贤捐资1800万元点对点资助幸福之家42个，以企业冠名方式结对共建农村幸福之间37个、在建43个。

                                                                      抚州市民政局

                                                                      2021年2月3日