关于印发《全市建设工程领域广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案》的通知

抚建安〔2017〕3号

关于印发《全市建设工程领域广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案》的通知

各县（区）建设局、乐安县住房和城乡建设局、高新技术产业园区建设局：

根据省住建厅安全生产管理委员会《关于全省建设领域广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案》（赣建安委〔2017〕11号）精神，结合我市建设工程领域实际情况，我局制定了《全市建设工程领域广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案》，现将此方案印发给你们，请认真贯彻落实。

抚州市建设局

                            2017年5月26日

抚州市建设局办公室            2017年5月26日印发

全市建设工程领域广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案

为认真贯彻落实省住建厅安全生产管理委员会《关于全省建设领域广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案》（赣建安委【2017】11号）精神，结合我市建设工程领域实际，制定以下“安全生产执法年”活动实施方案（以下简称执法年活动）。

一、总体要求和工作目标

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立安全生产发展理念和红线意识，坚持人民利益至上，坚持依法治安和改革创新，坚持标本兼治、综合治理、源头控制，推动企业落实主体责任、加强隐患排查治理工作和提升安全生产基础管理，推动安全生产领域改革发展。

通过执法年活动，推动安全生产执法更加规范、更加有效；促进生产经营单位安全生产主体责任进一步落实；严厉打击企业安全生产违法违规行为，因非法违法行为而导致的生产安全事故明显减少；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，减少一般事故，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

二、活动主题

提升依法监管执法能力，督促落实企业主体责任。

三、主要内容

（一）开展两项活动

1、开展安全生产宣誓承诺活动。一是组织开展安全生产监督执法人员宣誓活动，遵照安全生产法规定：“忠于职守、坚持原则、秉公执法”；市建设局与各县（区）建设行政主管部门签订建筑施工安全生产责任状，落实政府主管部门的监管责任；二是组织开展安全生产承诺活动。所有生产经营单位和施工企业必须与属地建设主管部门签订安全生产承诺书，落实企业主体责任。

2、开展安全生产宣传教育活动。要充分利用新闻媒体开展安全生产公益宣传活动，在“安全生产月”活动期间，集中开展“我为全市安全生产公益宣传教育尽义务”活动，包括组织开展“安全生产记者在行动”和“打非治违”尽权利活动，对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督；按照“谁执法，谁普法”的原则，抓好《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）的普法教育工作；继续抓好施工企业“三类人员”和特殊工种作业人员的培训考核工作；充分利用好12350举报平台，发动群众参与支持监督安全生产工作。

（二）严格两个要求

1、严格“双随机、一公开”监督检查要求，做到“严、狠、准、实”。各地要按照“双随机、一公开”的要求编制安全生产监督检查计划，明确检查主体、受检对象、检查内容、检查时间，并严格组织实施。要结合日常检查、专项检查、综合检查的总体安排，明确各项监督检查“双随机”抽查企业的数量比例和执法工作日，落实“严、狠、准、实”的执法要求，加强安全生产的事中、事后监管执法。

2、严格事故调查处理与问责要求。凡是发生的生产经营性事故，各地要依法依规进行认真参与事故调查，查明原因，分清责任，严肃问责，并提出针对性的防范措施。对于情况复杂和具有典型意义，或者同类事故集中阶段，应当实行挂牌督办或提级调查。在规定期限内结案并全文公布事故调查报告，督促整改措施落实，实施1年内事故结束情况评估制度。对典型的生产安全事故实施提级调查或挂牌督办。

（三）推进三项建设

1、推进双预防机制建设。一是推进隐患排查治理信息统计建设。各地要切实抓好隐患排查治理工作，建立隐患排查治理工作台帐和档案，做好统计汇总，及时向上级主管部门和属地安全生产监督管理局报告。二是推进风险辨识评估防控机制。要按照省住建厅下发的《江西省住房城乡建设系统防范遏制重特大事故工作方案》（赣建安委【2016】7号）、《江西省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》（赣建安【2010】16号）的要求，推进风险辨识评估防控机制建设。

2、推进建筑安全生产标准化建设。扎实推进建筑施工企业和施工现场安全生产标准化建设，深入开展建筑工地和道路扬尘治理专项行动，通过抓示范样板、树典型，以点带面，切实抓好施工现场安全生产标准化的考评工作，考评覆盖率必须达到100%。实施安全生产现代化管理，推进安全生产“企业参与、持续改进、科学管理、过程控制”的落地生根。

3、推进执法能力建设。各地要积极与政府有关部门沟通解决建设工程领域安全监管机构、人员、经费和执法用车等难题，着力改善执法条件，推进执法能力标准化建设。开展安全生产执法人员达标考核活动，加强执法干部培训教育与管理，组织开展安全培训等专项执法检查，促进加强学习法律法规和执法程序、执法文书、执法制度，熟悉理解法律条文，运用法律法规，提升执法效能与权威。

（四）发挥三个平台作用

1、发挥执法信息平台作用。为提升安全生产“大数据”利用能力，按照住建部统一部署推进覆盖建筑施工企业、施工人员、起重机械、施工项目、施工安全事故、施工安全监管机构及人员等信息“六位一体”的建筑施工安全监管信息系统建设，实现监管信息互联互通，从而构建“互联网+安全生产”、“互联网+执法”的平台。

2、发挥宣传教育平台作用。各地要充分利用政府门户网、微信微博、新闻媒体，开展安全生产宣传教育活动。同时，要在党报党刊、政府网站、电视电台等设立安全生产专刊、专栏、专题，搭建并发挥新平台的宣教、监督作用。

3、发挥学习培训平台作用。充分运用江西干部网络学院、江西普法网等平台，认真组织执法人员参加学习培训，提升素质和水平。

四、工作步骤

（一）宣传发动（5月下旬至6月上旬）：各地要按照本方案要求，结合实际研究制定具体实施方案，并大力开展宣传动员，使监管干部和辖区内生产经营单位了解掌握执法年活动的总体要求、具体任务。

（二）全面实施（6月中旬至12月）：各地要围绕活动主题，组织监管干部具体落实本方案，扎实推进执法年活动各项工作落实。

（三）总结考核（2018年1月）：各地认真总结执法年活动开展情况，通过总结肯定成绩、查摆不足、积极建立健全安全生产执法的长效机制，为推进安全生产执法规范化、制度化、长效化积累经验。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各地要高度重视本地区的安全生产执法年活动，加强领导，精心组织，周密安排，严格实施。

（二）严格组织实施。各地住房城乡建设行政主管部门主要负责人要对本地区的执法年活动开展和具体执法行动负责，靠前指挥、带队执法、带队检查。

（三）坚持廉洁高效。各地要依法执法、规范行为；改革创新、务实执法；严格程序、严肃追责；高效服务、重在治理。做到文明执法、规范执法、严格执法、廉洁执法。要高度重视执法年活动，把执法年活动与扎实推进安全生产领域改革发展结合起来，确保执法年活动务实创新，廉洁高效。

（四）加强监督检查。按照“一级抓一级、一级对一级负责”和“谁主管、谁负责”；“谁检查、谁负责”的原则，各地要定期不定期组织对本地区执法年活动进行专项监督检查，要每季度报送一次工作情况和数据表格。

各县（区）材料及表格（附件1）按季度分别于6月3日、9月3日、12月3日前报送市建管站安全科。

联系人及电话：

市建管站安全科：龚明云0794-8283528，邮箱fzjianguan@163.com.

附件1：设县（区）安全生产执法年活动情况报表

附件1：

设县（区）安全生产执法年活动情况汇总表

填报单位（盖章）：填报时间：年月日

填表说明：此表由各县（区）于6月3日、9月3日、12月3日前，将上月本地区执法情况汇总或分阶段报送市建管站安全科，节假日则报送时间顺延。